淄博以村规民约和居民公约推动基层治理创新
“心中有了标尺，行为便有了规范”
“有村规民约管着，咱的‘沂源红’品质有保障，卖价也稳了！”
2月4日，淄博市沂源县中庄镇“苹水乡逢”片区果农于后强介绍，村规民约对“沂源红”苹果的生产管理、采收存放、诚信经营等都提出了明确要求，优质果率提升至92%，带动果农户均增收1.2万元。
记者走访淄博各区县发现，村规民约和居民公约（以下简称“两约”）赋予群众生活新内涵、激发基层治理新效能、塑造文明新风尚，不仅“约”出了基层改革的创新力推动力，还“约”出了基层群众的精气神幸福感。
看似常识性的提示，却能解决大问题
“水电缴费勿拖欠，日常养护惜管线。”这是淄博市周村区永安街街道朝阳社区居民公约中的一条。看似常识性的提示，却能解决大问题。
“借着修订居民公约的契机，愣是把拖欠了5年的水费收上来了。”2月3日，楼长吕桂凤站在朝阳社区北长行生活小区2号楼前，指着贴在墙上的居民公约说，“全楼36户都认可这个公约并愿意遵守，以后不会再有这样的拖欠情况了。”
北长行生活小区2号楼居民丁亮，坐在刚改造完成的楼栋议事角里，谈及居民公约竖起了大拇指，“以前楼道里杂物堆得走路都费劲，灯坏了好几天没人管，现在大不一样，住着越来越舒心！”
时代在变，群众对美好生活的向往也在不断变化。围绕群众现实需求，淄博市委社会工作部着手规范“两约”制定修订工作。
“居民公约实施后，大家直观了解到哪些事情该做、哪些事情不该做，心中有了标尺，行为便有了规范。”住在张店区车站街道工盛社区的朱国汾说，“周边民宿噪音扰民，社区组织我们制定了《民宿小公约》，虽然只有6条，但涵盖了噪音、宠物、聚会、垃圾处理等内容，有效解决了问题。”
在工盛社区党委书记、居委会主任李冲看来，居民公约不仅是推动基层治理创新的抓手，还赋予了群众生活新内涵，“基层治理效能高了，群众的舒适度、幸福感自然也就有了。”
“两约”靠的不是“写”，而是“商”和“议”
“‘不论电池如何，电动车一律楼外安家、充电’‘电梯多等15秒，看见赶电梯的邻居，随手多按两秒开门键’……”在临淄区稷下街道鞠源社区居民陈云鹏看来，大家之所以对楼道守则耳熟能详，是因为这套公约体系是从居民心里“长出来”的，“只有居民愿意参与、愿意表达意见，才会把公约当成自己的事，自然也就更愿意从心里认同它。”
鞠源社区下辖7个生活小区、5500多户居民，一年前社区问题众多、投诉不断。“后来我们把微信群里居民半年来的‘吐槽’整理成具体议题，线上线下吸引了近4600人次参与。”社区党总支书记解洪珍说，在这样的探索中，社区形成了由14条社区公约、7个小区特色规约和172个楼道守则构成的“三级公约”。
在周村区王村镇党委书记袁钊看来，“两约”靠的不是“写”，而是“商”和“议”。“我们探索出拟初稿、出草案和定‘两约’的工作方法。首先，组建‘修约小组’；其次，引导村（居）民共商共议；最后，由镇党建办统筹，以片区为单位，召开协商议事会议，形成指导稿，交由村（居）民会议（或经授权的居民代表会议）审议表决。”
周村区南郊镇韩家窝村的村规民约已有近20年的历史，迭代了7个版本。近期，韩家窝村针对村情实际，对村规民约进行了一次深度修订，开启了“用民主议事发现问题、用村规民约解决问题”的基层治理良性循环。村民韩世祥告诉记者，韩家窝村将移风易俗写进村规民约，大家开始有意识地简化红白事，“前些天，我们村一对新人结婚，只邀请双方家人参加，两口子自己当婚礼主持人。”
淄博各区县通过制定修订“两约”，让群众从基层治理的旁观者变为参与者。
“立住了”规矩，也齐了人心
“两约”语言实在，简单好记，最重要的是，这是大家自己定的规矩，人人都服气。用淄川区寨里镇邹家村村民高绪仁的话说，“随着村规民约的深入人心，街坊邻里脸上的笑容越来越多了。”
沾着泥土、冒着热气的“两约”正发挥着越来越强大的立规、立标、立行作用，而让其“立起来”的，还有村庄、社区针对“两约”推出的各项激励约束措施。周村区委社会工作部部长张开俊说，“只有让遵规守约者得实惠、有荣誉，才能有效激发村（居）民的参与热情，真正让‘两约’的柔性约束转化为基层治理的实际效能。”
桓台县马桥镇后金村村民遵守约定、参与公益可获得积分，积分可以兑换生活用品，还作为“最美家庭”“好媳妇好婆婆”评选的核心依据。如今的后金村纠纷化解率达98%以上，先后获评“全国民主法治示范村”“省级文明村”等荣誉称号。
有奖励就要有惩罚。周村区永安街街道周家社区对不遵守公约的居民，先由“睦邻公约志愿队”引导其主动整改；屡劝不改者，取消评优资格，并纳入社区信用记录，在入党、入伍等工作中作为参考依据，形成有效约束。
“守规矩有甜头，失信丢面子，这日子越过越有奔头。”刚用积分兑换完生活用品的沂源县中庄镇刘庄村村民刘大哥说。创新构建“责任闭环+诚信管理”双轮驱动模式的刘庄村，将诚信理念深度融入村规民约，打造“一网三联+诚信管理”量化体系，推行“积分兑换”机制。当下的刘庄村，“诚信村规”不再是墙上的摆设，而是乡村治理的“指挥棒”，是促进群众幸福生活的好帮手。
“规矩‘立住了’，人心也就齐了。”谈及推进“两约”的成效，淄博市委社会工作部部长吕红星表示，“我们在把握时代脉搏的同时，把‘两约’制定修订作为汇聚民智、凝聚共识、优化治理的重要举措。以‘小公约’撬动‘大治理’，努力把‘两约’打造为践行新时代‘枫桥经验’、推进基层治理现代化的有效载体。”
（大众新闻记者 贾瑞君 王继洋 通讯员 尹建军）
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